République du Rwanda

Petite et enclavée, la République du Rwanda est une terre vallonnée et fertile qui compte quelque 13,2 millions d'habitants (2022). Situé dans la vallée du Grand Rift, et connu sous le nom de « pays des mille collines », le Rwanda partage ses frontières avec la République démocratique du Congo (RDC), beaucoup plus vaste, à l'ouest, ainsi qu’avec trois pays d'Afrique de l'Est, la Tanzanie, l'Ouganda et le Burundi.

Depuis le génocide de 1994, le Rwanda a préservé sa stabilité politique avec un parlement actuellement composé de majoritairement de femmes. Le parti au pouvoir, le Front patriotique rwandais, dispose de la majorité absolue au parlement et le président Paul Kagame, qui a fait réviser la Constitution en 2015, effectue actuellement son quatrième mandat depuis son entrée en fonction en mars 2000. Toutefois, les tensions le long de la frontière avec la RDC menacent la stabilité et les perspectives de paix dans la région. 

Sur le plan économique, le Rwanda aspire à devenir un pays à revenu moyen supérieur d'ici 2035 et un pays à revenu élevé d'ici 2050 grâce à ses stratégies nationales de transition et à sa Vision 2050. L'objectif visé est de transformer le Rwanda en un hub d'Afrique de l'Est doté d'une agriculture modernisée, d'une industrie et de services basés sur la connaissance, et ce grâce à la croissance économique et à la prospérité, ainsi qu'à une qualité et un niveau de vie élevés. 

Avant l'apparition de la pandémie de la Covid-19 début 2020, la croissance économique du Rwanda a dépassé 10 % en 2019, principalement en raison d'investissements publics importants dans la mise en œuvre de la stratégie nationale de transition. En 2020, cependant, les mesures de confinement et de distanciation sociale, essentielles pour contrôler la pandémie de la Covid-19, ont eu un impact négatif sur les activités économiques, avec une baisse du PIB de 3,4 %, la première baisse significative depuis 1994. Cependant, le Rwanda a connu un rebond économique notable par la suite. En 2022 et 2023, le PIB a enregistré une croissance de respectivement 8,9 % et 8,2 %. Malgré cette croissance, le pays fait face à des défis structurels tels que l'inflation globale qui est passée de 13,9 % en 2022 à 14,3 % en 2023, reflétant les retombées du coût élevé des biens importés et de la faible production alimentaire nationale.

L'économie rwandaise est fortement tributaire d'importants investissements publics et a donné la priorité à un programme de croissance économique inclusive, qui implique une coopération étroite avec la Banque mondiale, le FMI et les principaux donateurs occidentaux (plus de 40 % du budget national est financé par l'aide internationale). L'étroite coopération du gouvernement avec le Fonds monétaire international et la Banque mondiale a permis au pays d'acquérir la réputation d'être un partenaire fiable et efficace. En conséquence, sa dette publique a considérablement augmenté ces dernières années. Le ratio dette/PIB est passé à 56,7 % en 2019 (contre 19,4 % en 2010) et a atteint 71,3 % du PIB en 2020, suite à une augmentation des besoins d'emprunt due à la pandémie. Par la suite, ce ratio a continué d'augmenter, atteignant 75,9 % en 2021 et 81,6 % en 2022. Le risque de surendettement est considéré comme modéré grâce à la structure de la dette, qui est largement composée de crédits concessionnels. Le secteur privé devra jouer un rôle plus important pour contribuer à assurer la croissance économique. Cependant, la petite taille du marché intérieur, la faiblesse de l'épargne nationale, la pénurie de compétences et le coût élevé de l'énergie (l'électricité la plus chère d'Afrique de l'Est) sont quelques-uns des principaux freins à l'investissement privé.

Dans l'ensemble, les principaux défis structurels auxquels le Rwanda fait face sont une dette extérieure croissante, un déficit constant de la balance des paiements (avec des exportations agricoles en diminutions successives), une industrialisation très modeste, un secteur formel restreint, un taux de chômage ou de sous-emploi élevé d'au moins 40 % de la population active (touchant particulièrement les femmes et les jeunes), une inégalité croissante de revenus entre les 10 % supérieurs et le reste de la population (bien que l'inégalité ait diminué au niveau communautaire et ethnique) et une forte dépendance à l'égard de l'aide étrangère. Le maintien d'une forte croissance à long terme dépendra de la capacité du pays à relever ces défis structurels.

Le Rwanda a réalisé des améliorations substantielles en matière de santé et des conditions de vie : le taux de mortalité infantile a baissé de plus de deux tiers en 20 ans, l’indice passant de 185 en 2000 à 41 en 2020 (le taux moyen mondial étant de 39 en 2020). L’ancienne ministre de la Santé et pédiatre Diane Gashumba a attribué ces progrès au fait que 91 % des accouchements sont désormais effectués dans des hôpitaux grâce à l'amélioration des installations et des services sanitaires. De plus, le pays est sur le point d’atteindre l’objectif de scolarisation primaire universelle. Au niveau national, l'espérance de vie à la naissance s'est améliorée, évoluant de 29 ans au milieu des années 1990 à 67 ans en 2022.

L'intention du Luxembourg de renouveler la coopération entre les deux pays a été exprimée par le ministre de la Coopération et de l'Action humanitaire, Franz Fayot, lors de sa visite à Kigali en octobre 2021 dans le cadre de la Semaine africaine de la microfinance. En effet, le premier projet mis en œuvre par la Coopération luxembourgeoise au Rwanda remonte à 1989, et concernait le secteur de la santé. Les autres secteurs ciblés par l'intervention luxembourgeoise étaient le développement rural ainsi que l'éducation et la formation professionnelle. La Coopération luxembourgeoise avait finalisé le désengagement de sa coopération bilatérale avec le Rwanda fin 2013, après 25 ans de présence dans le pays. 

À partir de 2022, la Coopération luxembourgeoise concentre ses activités dans les trois secteurs suivants : la formation technique et professionnelle, l'environnement, et la finance inclusive et innovante. Parallèlement, les droits de l'homme, la bonne gouvernance, l'égalité des genres et la digitalisation sont des priorités transversales que la Coopération luxembourgeoise intègre dans tous ses projets.

La Coopération luxembourgeoise compte actuellement quatre projets mis en œuvre par LuxDev dans les trois domaines cités ci-dessus. De plus, la Coopération luxembourgeoise contribue au Basket Funding for Pro-Poor Development, un fonds visant à soutenir les efforts du gouvernement rwandais pour le développement économique local et la réduction de la pauvreté dans les 16 districts les plus défavorisés du pays.

En outre, la Coopération luxembourgeoise compte deux mandats de coopération déléguée au Rwanda : 

• le mandat de coopération délégué à Enabel sur le projet « Kwihaza » ; 
• le mandat de coopération délégué à l'Agence française de développement sur le projet « Appui à la formation technique et à l’employabilité au Rwanda » (AFTER II) dans le domaine de la formation professionnelle.

Le bureau pays LuxDev a été mis en place à partir du mois d’août 2022, pour être pleinement opérationnel en 2023.

Sources : World Bank, BTI Transformation Index